作為國家唯一批復(fù)的中國特色社會主義法治建設(shè)示范區(qū)，前海的法治頂層設(shè)計如今已形成了“條例+辦法+指引”梯次型規(guī)則格局，建立了深圳知識產(chǎn)權(quán)案件和金融案件二審統(tǒng)一集中管轄的審理機制和國際商事糾紛多元化解決機制。

　　目前，全國11家粵港澳聯(lián)營律所有7家落戶在前海注冊公司，華南地區(qū)獨有的兩家外國律所——美國布林克斯律所和斐銳律所也在前海設(shè)立了代表處，已有32家優(yōu)秀律所聚集在前海。同時，前海設(shè)立了全國自貿(mào)區(qū)內(nèi)首個公證處，填補了國內(nèi)國家級域外法律查明機制空白，建立了中國港澳臺和外國法律查明機制“一中心兩基地”。
 

“前海外資準(zhǔn)入的立法應(yīng)基于‘擴大開放外資、港資準(zhǔn)入；全面落實準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度；調(diào)整精簡外資準(zhǔn)入規(guī)則體系’這三個原則。”調(diào)研組建議，制定自貿(mào)區(qū)規(guī)范性文件如《港資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)負(fù)面清單指引》時，應(yīng)不斷提升對港資開放水平，特別是針對香港的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴大開放或在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對港資準(zhǔn)入基本適用國民待遇，大幅度縮減禁止行業(yè)和限制措施。

　　再如《深圳前海蛇口片區(qū)促進(jìn)外商投資自由化的若干規(guī)定》可清理對外商投資企業(yè)經(jīng)營期限的特別管理規(guī)定，以及對外商投資合同只能由中國法院專屬管轄并只能適用中國法律的法院選擇限制和法律適用條款等，探索在除了特殊領(lǐng)域外，逐步取消這些限制性規(guī)定的可行性。

　　此外，借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，對負(fù)面清單之外的外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，實行更為便利的制度；進(jìn)一步探索外商投資企業(yè)證照分離管理制度，除法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項外，企業(yè)向登記機關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動。

 

建議允許取得永久居留權(quán)國際人才在深辦企業(yè)

　　前海是深圳的“人才特區(qū)”，匯聚了眾多海歸及精英人才，但調(diào)研組認(rèn)為，由于前海仍然處于高速建設(shè)階段，醫(yī)療、教育、交通等生活配套設(shè)施并未健全，人才引進(jìn)后的配套措施還需盡快完善，對港澳人才的出入境制度也應(yīng)更便利。同時，前海人才流動集中在會計師、建筑師等專業(yè)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)開放程度有待提升。“目前，香港專業(yè)人士服務(wù)范圍主要限于前海，雖有先行先試的考量，但據(jù)此提供的市場也相對有限，難以滿足需求。”

　　“建議前海借鑒香港及上海自貿(mào)區(qū)在‘居留權(quán)’上做文章的辦法，對符合條件的外籍人才放寬申請永久居留及長期居留的條件，對港澳人才，尤其是前海緊缺的行業(yè)人才實行更開放的政策。”報告稱，新經(jīng)濟形勢下，前海可借鑒港澳引才經(jīng)驗：
一是落實技術(shù)移民，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機構(gòu)法人代表；
二是建立緊缺人才清單；
三是建立完善外籍、港澳臺人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系和人才認(rèn)定機制，縮短外籍人才申請永久居留的審批期限，允許符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶和未成年子女隨同申請永久居留；
四是推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)，拓寬港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)的執(zhí)業(yè)范圍。

 

應(yīng)接納香港行業(yè)商會協(xié)會在前海開設(shè)分會

　　香港社會組織非常發(fā)達(dá)，但調(diào)研組指出，前海的社會組織是分別在南山區(qū)民政局、市民政局注冊登記并接受其管理，缺乏統(tǒng)一窗口和全局統(tǒng)籌。其次，深港合作不強，“目前的社會組織中僅有香港商會具有涉港因素，集聚服務(wù)效應(yīng)欠缺”。再者，對社會組織培育力度有限。

　　“前海對社會組織的培育應(yīng)借鑒香港經(jīng)驗，重點發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會，回應(yīng)前海重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需求，使其承擔(dān)行業(yè)管理的相應(yīng)職能。”調(diào)研組建議前海制定《前海蛇口自貿(mào)片區(qū)社會組織登記管理辦法》，在管理機制上，設(shè)立前海合作區(qū)內(nèi)的主管機關(guān)，將社會組織的登記管理等行政職能收歸單一部門管理，便利區(qū)內(nèi)社會組織培育措施先試先行。

　　在注冊登記環(huán)節(jié)，取消對社會組織注冊金額的要求、業(yè)務(wù)部門審批后再經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的模式，簡化注冊登記流程，改為備案登記制，放寬社會組織準(zhǔn)入門檻。同時，接納香港相關(guān)行業(yè)商會協(xié)會在前海開設(shè)分會，為對區(qū)域內(nèi)港人、港企管理提供便利。