2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），其中明確提出了“構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐”的網(wǎng)絡(luò)化灣區(qū)空間格局，特別是“發(fā)揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深化港深、澳珠合作”，“引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國(guó)際合作”，進(jìn)一步為深圳和香港在粵港澳大灣區(qū)背景下的深度融合指明了方向。作為珠三角主要的城市發(fā)展極點(diǎn)，深圳和香港特區(qū)歷來就具有深度融合的基礎(chǔ)，不僅探索建立了深港兩地政府常態(tài)化會(huì)晤機(jī)制，就聯(lián)合建設(shè)粵港澳更緊密合作區(qū)的有關(guān)問題進(jìn)行深入交流，還將在未來粵港澳大灣區(qū)框架下不斷發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)的作用，成為灣區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

 

　　一、深港合作的良好基礎(chǔ)：從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到深度融合

 

　　早期的深港交流始于貿(mào)易領(lǐng)域的合作，以深圳作為我國(guó)改革開放的試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，香港開始將制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移至人力資源豐富、亟需發(fā)展的深圳，深圳成為承接香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要地域，逐漸形成“前店后廠”的合作模式，并使得出口貿(mào)易成為深圳的主要貿(mào)易模式。直到2003年《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽署，深港合作開始逐漸擺脫低端的“三來一補(bǔ)”模式，高端制造以及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作逐漸提上議事日程。

 

　　2011年，深圳市“十二五”規(guī)劃綱要中首次提出“深港融合”的思路，將深港合作與發(fā)展關(guān)系推上了新的階段，并在前海正式設(shè)立合作區(qū)，切實(shí)發(fā)展深港融合，開始從產(chǎn)業(yè)、金融到法治政府、司法改革、制度建設(shè)等領(lǐng)域的全面合作。2012年6月29日，香港回歸15周年之際，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》，提出“支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、香港與內(nèi)地緊密合作的先導(dǎo)區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)區(qū)”。2015年，前海蛇口片區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)之后，政策疊加的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，前海在促進(jìn)深港融合方面一直積極探索，力爭(zhēng)以政策的疊加優(yōu)勢(shì)和法治創(chuàng)新本身最大程度釋放改革紅利。

　　二、深港深度融合的制度基礎(chǔ)：法治是最大公約數(shù)

 

　　深港融合既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是兩地政府合作深化、共同推動(dòng)的過程，這一過程中，深港兩地的利益訴求得到了較為充分的尊重，兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)。但更重要的是，深港融合是典型的“自下而上”的發(fā)展過程，是市場(chǎng)自發(fā)的合作逐步向政府和公共層面不斷提升的過程，這一過程實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)和政府的良性互動(dòng)，有利于在宏觀層面更有效地推動(dòng)深港兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的全面整合，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制可能出現(xiàn)的不足。深港融合是從市場(chǎng)機(jī)制到法治建設(shè)全面拓展和深化的過程，由具體的工廠合作到產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，由產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)再到框架協(xié)議指引，由框架協(xié)議再到國(guó)家政策，這一系列的融合過程，實(shí)質(zhì)上是兩地制度不斷創(chuàng)新的過程，也是深港兩地由單一合作走向全面融合的過程。

 

　　作為改革開放的前沿，深圳的法治城市建設(shè)一直走在全國(guó)前列，而香港特區(qū)整體法治水平在全世界都處于領(lǐng)先地位，兩地融合實(shí)際上具有國(guó)內(nèi)最為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。在粵港澳大灣區(qū)城市融合的背景下，在政府職能轉(zhuǎn)變方面，深圳積極向香港特區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，不斷加大引進(jìn)香港特區(qū)先進(jìn)制度的力度，例如前海管理局即是我國(guó)首次借鑒英美法系成立的法定機(jī)構(gòu)，還吸納了蛇口企業(yè)和咨詢委員會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化管理的嘗試，在“小政府、大社會(huì)”方面做出了有價(jià)值的嘗試。在深港兩地司法合作方面，深圳前海法院開始嘗試對(duì)接香港專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成功通過港籍陪審員和糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制審理了多項(xiàng)涉港案件，探索商事領(lǐng)域法律規(guī)則的國(guó)際化對(duì)接。此外，香港和解中心正在同前海法院建立合作，共同解決大灣區(qū)法律糾紛案件及為跨國(guó)、跨境案件尋求調(diào)解方案。2015年成立的內(nèi)地香港聯(lián)合調(diào)解中心，在深港融合的機(jī)制建設(shè)方面，通過“聯(lián)席會(huì)議+咨詢委員會(huì)+聯(lián)合工作組”常態(tài)化機(jī)制加強(qiáng)深港合作；以部際聯(lián)席會(huì)議、粵港合作聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制、金融、法律等專業(yè)咨詢委員會(huì)機(jī)制以及前海深港聯(lián)合工作組的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)前海管理局與香港政制及內(nèi)地事務(wù)局在前海開發(fā)建設(shè)中的溝通和協(xié)作，共同解決前海開發(fā)開放中需要雙方合作協(xié)調(diào)的問題。
     
    三、法治視角下的粵港澳大灣區(qū)深港融合前景

 

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)際上是推動(dòng)香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局和“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，其建設(shè)和發(fā)展，需要法治先行、法治引領(lǐng)和法治保障。但是，由于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，在世界范圍內(nèi)沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)大灣區(qū)發(fā)展語境下的深港融合指明路徑。

 

　　第一，發(fā)揮法治創(chuàng)新的主動(dòng)性。要積極落實(shí)習(xí)近平總書記“對(duì)改革開放先行先試地區(qū)相關(guān)立法授權(quán)工作要及早作出安排”的指示，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加快構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，根據(jù)深港兩地融合中的實(shí)際情況進(jìn)行法律論證，切實(shí)解決政策密集出臺(tái)，卻很難落地的問題。積極貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合深港融合以及法治創(chuàng)新中的實(shí)際問題，借助《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》修訂的機(jī)會(huì)，深化前海深港合作，對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新探索，定期審視前海合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，提出對(duì)區(qū)域治理型法定機(jī)構(gòu)發(fā)展的新構(gòu)想，特別是解決當(dāng)前前海規(guī)劃體系與深圳市規(guī)劃體系在行政管理中的協(xié)調(diào)問題。

 

　　第二，加強(qiáng)司法機(jī)制創(chuàng)新合作。在粵港澳大灣區(qū)的框架下，深港合作可進(jìn)一步加強(qiáng)法律事務(wù)合作，特別是加強(qiáng)深港司法合作交流，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公益訴訟等領(lǐng)域探索，建立與粵港澳大灣區(qū)深港融合發(fā)展相適應(yīng)的司法體制。例如，前海法院在業(yè)已建立的“精英法官+港籍陪審員+專家咨詢”的專業(yè)審理機(jī)制下，進(jìn)一步優(yōu)化由域內(nèi)外金融保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證券期貨等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家智庫(kù)，對(duì)復(fù)雜疑難案件提供專業(yè)咨詢意見，促進(jìn)案件專業(yè)化審理。加強(qiáng)與香港法律服務(wù)業(yè)深度合作，建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心，同時(shí)進(jìn)一步完善訴訟、調(diào)解、仲裁等多種糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，探索建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制。

　　第三，強(qiáng)化深港融合的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。改變現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)部際聯(lián)席會(huì)議與粵港聯(lián)席會(huì)議互相獨(dú)立、信息相對(duì)封閉的狀態(tài)，推動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議與香港特區(qū)的直接互動(dòng)，充分發(fā)揮高層協(xié)調(diào)的作用。以金融服務(wù)為例，通過高層協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)允許港資金融機(jī)構(gòu)以“零門檻”進(jìn)駐，并給予區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)在利率市場(chǎng)化基礎(chǔ)上開展跨境雙向人民幣存貸業(yè)務(wù)的資格，按照“定機(jī)構(gòu)、定額度、定監(jiān)管”的原則率先試行人民幣自由兌換，推進(jìn)深港金融產(chǎn)業(yè)的深度合作。強(qiáng)化前海深港聯(lián)合工作小組的職能，推動(dòng)加強(qiáng)小組與高層協(xié)調(diào)機(jī)制的聯(lián)系，促進(jìn)小組常態(tài)化工作機(jī)制的建立，并及時(shí)研究解決深港融合和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重大問題，努力打造高層協(xié)調(diào)、高度授權(quán)、高效靈活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。